Слайд №1

Тема:
Основы организации бюджетного процесса в Республике Беларусь

(слайд 2)

Цель лекции:Изучении основных вопросов организации и правового обеспечения бюджетного процесса.

	В связи с поставленной целью мы должны решить задачи, которые и определили вопросы по данной теме:

1.	Понятие, задачи и принципы бюджетного процесса
2.	Участники бюджетного процесса
3.	Характеристика основных этапов бюджетного процесса
4.	Правовые основы регулирования бюджетного процесса

Понятие, задачи и принципы бюджетного процесса
Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.

Важность бюджетного процесса заключается в том, что он обеспечивает государство основным финансовым планом – бюджетом.

В Республике Беларусь, как и во многих странах мира, бюджетный (финансовый) год совпадает с календарным, т.е. начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.

Однако есть страны, где бюджетный год не совпадает с календарным. Так в Великобритании он начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта. В Швеции и Норвегии соответственно 1 июня и 1 июля. В США 1 октября и заканчивается 30 сентября.
Но срок действия бюджета не совпадает с бюджетным циклом, который длиться более двух лет.

(слайд 3)
Бюджетный процесс состоит из 4-х этапов (стадий), они вытекают из определения бюджетного процесса. 
1.	Составление проекта бюджета
2.	Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
3.	Исполнение бюджета
4.	Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета

Бюджетный процесс осуществляется в рамках бюджетного цикла.

Бюджетный цикл – время от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета об его исполнении. Он длится более двух лет.  Это объясняется историческими причинами и сроками созыва сессии законодательного органа.

В экономической литературе нет единого мнения относительно выделения этапов бюджетного процесса. До сих пор большинство ученых считало, что процесс составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета необходимо относить к четвёртому этапу- исполнения бюджета. Однако в последнее время его выделяют в отдельный этап бюджетного процесса. С этой целью в Бюджетном кодексе объединены этапы рассмотрения и утверждения в один этап. На наш взгляд это правильно, так как длительность утверждения проекта бюджета значительно меньше, чем составление отчёта об исполнении.
Ежегодно все этапы бюджетного процесса возобновляются.
По времени этапы бюджетного процесса распределяются следующим образом:
-  составление проекта бюджета до 1 сентября года, предшествующего началу нового бюджетного года;
- рассмотрение и утверждение проекта бюджета до 1 декабря нового года;
- исполнение бюджета в течение года действия закона о бюджете;
-составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета не позднее 5-ти месяцев со дня окончания отчетного финансового года, т.е. до 1 июня месяца, года, следующего за отчетным.
Все эти этапы образуют бюджетный процесс.
(слайд 4)
Важность бюджетного процесса заключается в том, что он обеспечивает государство основным финансовым планом – бюджетом.
(слайд 5)
При осуществлении бюджетного процесса решаются следующие задачи:
- выявляются материальные и финансовые резервы государства для обеспечения устойчивого экономического роста;
- определяются виды доходов бюджета по отдельным налоговым  и другим платежам, а также их общий объем в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;
- устанавливаются направления  расходов бюджета по целевому назначению, а также их  общий объем с учетом потребностей бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения;
- осуществляется обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
- проводится бюджетное регулирование с целью перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами;
- осуществляется контроль финансовой деятельности юридических и отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств.
(слайд 6)
Следует отметить, что бюджетному процессу присущи те же принципы, которые свойственны построению бюджетной системы. Но бюджетному процессу, как самостоятельной правовой категории,  присущи базовые, только ему свойственные принципы.
Бюджетный процесс строиться на принципах, соблюдение которых позволяет  наиболее эффективно  использовать средства государства.
К ним относятся:
1.	Распределения полномочий в бюджетном процессе. Оно основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. Так, составление, исполнение бюджета, а также составление отчета об исполнении бюджета относятся к компетенции исполнительной власти; рассмотрение и утверждение проекта бюджета и утверждение отчёта об исполнении бюджета-  к законодательной, а контроль за исполнением -  к совместной компетенции обеих властей.
2.	Специализации бюджетных показателей – он охватывает все стадии бюджетного процесса, Это выражается в части доходов в единых источниках, а расходов – в целевых направлениях. Реализуется он через единую бюджетную классификацию, которая систематизирует доходы и расходы бюджета по однородным признакам. В связи с тем, что бюджетная классификация – это важный юридический акт то она регулирует бюджетные отношения на всех этапах бюджетного процесса.
3.	Адресности и целевого характера бюджетных средств. Он означает, что средства бюджета выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств и являются целевыми при их использовании.
4.	Эффективности использования бюджетных средств. При составлении и рассмотрении бюджета уполномоченные органы, прямые получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
5.	Ежегодности. Бюджет принимается сроком на один год – с 1 января по 31декабря. Это важный основополагающий принцип, подразумевающий обязательное принятие бюджета до начала финансового года. Он означает ежегодное повторение всех этапов бюджетного процесса.
	Таким образом, изучив  понятие бюджетного процесса, задачи и принципы рассмотрим состав его участников, так как они во многом определяют эффективность бюджетного процесса Республики Беларусь.

2    Участники бюджетного процесса

В соответствии с бюджетным законодательством, бюджетными полномочиями обладают:
- финансовые органы;
- налоговые органы;
- органы денежно-кредитного регулирования;
- органы государственного финансового контроля.
Каждый из них решает собственные задачи и действует в пределах закрепленных полномочий.
Организация бюджетного процесса начинается с установления его участников.

(слайд 7)

				Участники бюджетного процесса:

1.	Президент Республики Беларусь
2.	Органы законодательной власти: Парламент и местные Советы депутатов
3.	Органы исполнительной власти : Правительство и местные исполнительные органы
4.	Органы государственного финансового контроля: Комитет  государственного контроля, контрольно-ревизионные  управления
5.	Органы денежно-кредитного регулирования (Национальный банк Республики Беларусь)
6.	Распорядители и получатели бюджетных средств
7.	Министерство финансов Республики Беларусь и Министерство по налогам и сборам
8.	Органы Главного государственного казначейства
9.	Бюджетные учреждения
10.	Другие участники, на которые возложены  законодательством бюджетные, налоговые и иные полномочия: кредитные организации
Дадим характеристику каждому участнику бюджетного процесса.
1.	Президент рассматривает бюджет и подписывает его
2.	Органы законодательной власти:
•	рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении;
•	осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов;
•	формируют и определяют правовой статус органов, которые осуществляют контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы;

3.	Органы исполнительной власти осуществляют:
•	составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного органа и представительных органов местного самоуправления;
•	исполнение бюджетов, в том числе сбор доходов и управление государственным долгом;
•	ведомственный контроль за исполнением бюджета;
•	составление отчета об исполнении бюджета для утверждения законодательным органом и др.
4.	Органы государственного финансового контроля осуществляют:контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов  государственных бюджетных и внебюджетных фондов.Они проводят экспертизы проектов бюджетов, государственных и региональных целевых программ и других нормативно-правовых актов бюджетного законодательства.
Эти органы  осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль.
5.	Органы денежно-кредитного регулирования, в частности НБ РБ – наделен следующими бюджетными полномочиями:
•	совместно с Правительством разрабатывает и представляет Парламенту основные направления денежно-кредитной политики;
•	обслуживает счета бюджета;
(слайд 8)
6.       Распорядители и получатели бюджетных средств

Распорядители  бюджетных средств– это должностные лица, которым законодательно предоставлено право распоряжаться денежными средствами, выделяемыми из бюджета и распределять их между получателями бюджетных средств.
Распорядителям бюджетных средств устанавливаются бюджетные назначения.
Бюджетные назначения  - это право на использование определенной суммы бюджетных средств, предоставленное распорядителям бюджетных средств законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год в порядке, определенном Бюджетным кодексом.
Распорядителями бюджетных средств делятся по бюджетным назначениям:
  -республиканского бюджета:
 -  местных бюджетов:
 -государственных бюджетных и внебюджетных фондов
Распорядителями бюджетных средств выделяют их получателям.
	Получатели бюджетных средств - это бюджетные учреждения или иныеорганизации, физические лица, имеющее право на получение бюджетных средств на соответствующий финансовый год и отвечающие за их целевое и эффективное использование.

Они имеют право на:
•	использование бюджетных средств в соответствии с утвержденной бюджетной росписью;
•	своевременное уведомление о доведении информации о бюджетных ассигнованиях.
Бюджетная роспись – это распределение доходов и расходов бюджета, источников  финансирования  дефицита бюджета по кварталам года в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь.
Она составляется в течении месяца после принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и утверждается Министерством финансов и местными финансовыми органами.
Бюджетная роспись является основным документом, которая регулирует отношения между субъектами бюджетных отношений в процессе исполнения бюджета и составляется на основе показателей республиканского и соответствующих местных бюджетов.
Это не только финансовый, но и юридический акт, который дает право руководителям субъектов бюджетных отношений на использование бюджетных средств в течение года.
В бюджетную роспись в течении года могут вноситься изменения в случае  принятия законодательных актов, которые вызывают изменение доходов и расходов бюджета.
Бюджетные ассигнования – это бюджетные средства, предусмотренные получателю бюджетных средств распорядителем бюджетных средств.
            7. Важнейшими участниками бюджетного процесса являются Министерство финансов и Министерство по налогам и сборам.
Министерство финансов обладает следующими бюджетными полномочиями:
•	составляет проект государственного бюджета и предоставляет его Правительству. Принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных бюджетных и внебюджетных фондов;
•	осуществляет методическое руководство в области составления проекта государственного бюджета и его исполнения;
•	разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РБ;
•	получает от органов исполнительной власти разных уровней материалы, необходимые для составления проекта государственного бюджета и отчета об его исполнении, а также прогноза консолидированного бюджета и отчета об его исполнении;
•	проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств;
•	открывает лицевые счета распорядителей и получателей бюджетных средств, а также бюджетных учреждений.
Министерство по налогам и сборам осуществляет контроль за соблюдением бюджетного и налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех государственных налогов и других платежей.Оно формирует доходную часть бюджетов.

Более подробно функции Министерства по налогам и сборам мы рассматривали при изучении дисциплины «Теория финансов» в теме «Управление финансами». Этот орган относятся к органам оперативного управления финансами.
(слайд 9)
8. Начиная с 1999 года к участникам бюджетного процесса относят Органы государственного казначейства. Они функционируют на этапах: исполнение бюджета и составление отчета об его исполнении.
Органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов, и включают в себя Главное государственное казначейство Министерства финансов и территориальные органы государственного казначейства.
Выполняемые функции органами казначейства предусматривает БюджетныйКодекс Республики Беларусь.

Поэтому при подготовке к практическому занятию Вам следует внимательно изучить статью 105 Бюджетного кодекса.

9.  Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения.

Бюджетное учреждение – это организация, созданная органами государственной власти для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которых финансируется  из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основании сметы.
Данное определение дано в Бюджетном кодексе РБ.
Бюджетные учреждения составляют сметы расходов и доходов, которые являются их финансовыми планами.
Бюджетная смета – финансовый план, который устанавливает объем, целевое направление и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью для выполнения бюджетными учреждениями своих функций.
Смета составляется по экономической классификации  расходов.
10. Кредитные организации (коммерческие банки) осуществляют отдельные операции со средствами бюджета. Эту функцию в основном у нас выполняет «Беларусбанк».
Все  участники бюджетного процесса активно участвуют на всех его этапах.
Поэтому при рассмотрении следующего вопроса мы остановимся на характеристике основных этапов  бюджетного процесса.

3 Характеристика основных этапов бюджетного процесса

Бюджетные этапы складываются из последовательных действий органов власти.
Начальным этапом бюджетного процесса является составление проекта бюджета на очередной финансовый год.
Самостоятельность всех звеньев бюджетной системы не исключает единства подходов к составлению проектов бюджетов.
(слайд №10)
Составление проекта бюджета осуществляется с использованием следующих данных:
•	отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год;
•	данных за определенный период текущего года, с учетом прогнозных оценок поступлений доходов;
•	параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь;
•	государственных и региональных программ.
Составление проектов республиканского и местных бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц.
(слайд 11)
Необходимо отметить, что составлению проектов бюджетов предшествует разработка следующих документов:
1) прогноза основных параметров социально- экономического  развития Республики Беларусь (разрабатывается на 3 года, утверждается Министерством экономики до 1 апреля);
2) прогноза параметров важнейших денежно-кредитных показателей Республики Беларусь (разрабатывается на 3 года, утверждается Национальным банком до 1 апреля);
3) проекта основных направлений бюджетного-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на очередной финансовый год, включая среднесрочную финансовую программу (разрабатывается Министерством финансов, утверждается до 1 мая).
Новым элементом в практике составления бюджетов является то, что с 2008 года введено среднесрочное бюджетное планирование республиканского бюджета. Оно заключается в том, что к проекту бюджета на очередной финансовый год прилагается среднесрочная финансовая программа. 
(слайд 12)
Она представляет собой документ, содержащий данные  о возможностях бюджета в мобилизации доходов и стратегии приоритетных направлений расходования бюджетных средств в пределах имеющихся ресурсов на среднесрочную перспективу (3 года). В Республике Беларусь среднесрочная финансовая программа составляется в настоящее время только по республиканскому бюджету. Планируется ее составление с 2013 года и по местным бюджетам.
Рассмотрим процесс организации первого этапа бюджетного процесса составление проекта бюджета.
Непосредственное составление республиканского и местных бюджетов осуществляют Министерство финансов и местные финансовые органы. Составление проектов бюджетов проходит в несколько стадий.
Рассмотрим их:
На первой стадии Министерство финансов доводит по поручению Правительства республики до всех заинтересованных инстанций указания о порядке и сроках составления республиканского и местных бюджетов.
Оно организует работу по определению:
- общего объема доходов и расходов регионов в целом;
- сумм отдельных доходов и расходов;
- размеров собственных доходов бюджетов каждого уровня;
-  потребности в суммах отчислений от республиканских и других налогов и доходов;
Собранная информация анализируется. С учетом этого Министерство финансов направляет всем заинтересованным органам письма об особенностях составления проекта бюджета на предстоящий финансовый год.
На второй стадии проводится практическая работа по составлению проекта бюджета. Она начинается с анализа отчетных данных об исполнении бюджета за прошедший год и ходе исполнения бюджета в текущем году.
Одновременно учитываются макроэкономические показатели, содержащиеся в прогнозах экономического и социального развития республики, и показатели развития административно-территориальных единиц.
Необходимо отметить, что бюджетное планирование всегда основывается на экономических показателях, так как финансы есть отражение положения дел в экономике.
На третьей стадии делаются прогнозные оценки поступлений в бюджет с учетом действующего налогового законодательства, а затем с учетом изменения налогового законодательства на планируемый год.  В проект республиканского и местных бюджетов включаются доходы и расходы определенные Бюджетным кодексом  Республики Беларусь (статьи 24 - 47).
	Мы знаем, что бюджет состоит из доходов и расходов.
Расходы планируются на основе расчетов, предоставляемых министерствами, ведомствами и другими органами государственного управления, которые находятся на бюджетном финансировании.
Исходя из этого, Министерство финансов и местные финансовые органы определяют доходы и расходы бюджетов, причем расходы бюджета прогнозируются с учетом прогнозируемых доходов.
Прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов на предстоящий финансовый год и предложения по  сбалансированию бюджетов представляются Министерством финансов Правительству, а местными финансовыми органами – исполкомам местных Советов депутатов.
Если на местах не представляется возможным сформировать сбалансированный проект бюджета, исполкомы в  установленные сроки представляют  в вышестоящий исполком расчеты, на основании которых определяются нормативы отчислений от республиканских налогов, а также предложения об изменении состава объектов, финансируемых из данного бюджета.
Эти предложения рассматриваются вышестоящим исполкомом с участием нижестоящего, который инициировал эти предложения.
Полное или частичное отклонение предложений должно быть оформлено протоколом разногласий.
Для разрешения спора между вышестоящими и нижестоящими бюджетами представительные органы власти создают согласительную комиссию, решение которой доводится до обеих сторон.
Такой порядок создает правовую базу для обеспечения подготовки проектов всех бюджетов в установленные сроки и четкость прохождения всех стадий составления проекта бюджета. Этим заканчивается первый этап бюджетного процесса.
Следующим этапом бюджетного процесса в Республике Беларусь является рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета относится к компетенции представительной власти, однако элементы рассмотрения присутствуют и на этапе составления проекта бюджета.
Так, правительство рассматривает на заседании представленный Министерством финансов проект республиканского бюджета на очередной финансовый год до вынесения его на утверждение сессии Парламента, а также предложения о нормативах отчислений в местные бюджеты областей и г.Минска от республиканских налогов и доходов.
(слайд №13)
Одновременно с проектом закона о республиканском бюджете представляются следующие документы:
•	основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь, включая среднесрочную финансовую программу;
•	оценка ожидаемого исполнения республиканского бюджета и консолидированного бюджета за текущий финансовый год;
•	пояснительная записка к проекту республиканского бюджета и расчетным показателям консолидированного бюджета на очередной год, включая информацию об экономическом положении государства.
После рассмотрения и одобрения Правительством Республики Беларусь проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год Министерство финансов сообщает:
•	распорядителям бюджетных средств размер ассигнований, учтенный в проекте закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год;
•	областным и Минскому городскому исполнительным комитетам – расчетные показатели по консолидированным бюджетам областей и бюджету г. Минска;
•	планируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов республиканского бюджета в вышеуказанные бюджеты.
Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проект закона о республиканском бюджете и расчетные показатели по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год не позднее 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, представляются на рассмотрение Президенту Республики Беларусь. После одобрения Президентом проект закона о республиканском бюджете не позднее 1 ноября вносится в Палату представителей. Вначале он рассматривается постоянной комиссией Палаты предстовителейНацианального собрания Республики Беларусь. Она  имеет право привлекать  представителей Правительства и Министерства финансов к своей работе.
По результатам рассмотрения постоянная комиссия Палаты представителей вносит предложение законодательной власти о принятии проекта бюджета или его отклонении.
На сессии Палаты представителей бюджет рассматривается в двух чтениях в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Бюджетным кодексом и регламентами палат Парламента Республики Беларусь.
С докладом о проекте бюджета выступает Председатель Правительства или его заместитель. Содоклад по этому вопросу делает председатель отраслевой постоянной комиссии.
Бюджет считается утвержденным, если за него проголосовало большинство избранных депутатов.
После утверждения проекта бюджета обеими Палатами Парламента он поступает на подпись к Президенту. При не согласии с решением, Парламента, Президент в соотвествии  с законом «О Президенте » не позднее, чем через 10- дневный срок в праве возратить его со своими замечаниями в Парламент для повторного рассмготрения и голосования. Если Парламент большинством не менее 2/3 избранных депутатов подтвердит раннее принятое решение, то Президент обязан в 3- дневный срок подписать закон.

Если по истечению указанного срока закон О Бюджете не возращён в парламент, то он считается подписанным в той редакции, в которой был направлен к Президенту.

Утверждение закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год осуществляется не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году. 
Принятый парламентом республиканский бюджет оформляется законом, в котором отражаются следующие основные показатели.

(слайд №14)
Показатели, утверждаемые законом о республиканском бюджете

(слайд №15)
    Показатели, утверждённые законом о республиканском бюджете на 2012 год
Показатели	      Сумма	
Доходы республиканского бюджета (тыс. руб. )	92771972225	
Расходы республиканского бюджета (тыс. руб. )	92771972225	
Нормативы бюджетной обеспеченности:
–	по республиканскому бюджету ( руб. )
–	по местным бюджетам ( руб. )	
1 902 218
1343614 руб.	
Доходы государственных целевых бюджетных фондов
(тыс. руб. )	
4282901425	
Расходы государственных целевых бюджетных фондов
(тыс. руб. )	
5358629106,7	
Предельный размер дефицита республиканского бюджета	0, 0	
Лимиты внутреннего и внешнего государственного долга
(трлн. руб.)	48300000000	
Размер оборотной кассовой наличности (тыс. руб. )	300000000	
Расходы на финансирование бюджетных программ (тыс. руб. )	16299938123	
Резервный фонд Президента (тыс. руб.)	2165189045	

Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов, необходимых для выполнения его функций.
Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.
Норматив бюджетной обеспеченности – гарантированный Республикой Беларусь в пределах  имеющихся бюджетных средств уровень финансового обеспечения полномочий местных исполнительных и распорядительных органов.
Лимиты внутреннего и внешнего государственного долга – максимально допустимые суммы внутреннего государственного долга и внешнего государственного долга по состоянию на конец финансового года.
Оборотная кассовая наличность – это сумма средств бюджета сверх предусмотренных расходов за счет остатков средств на начало  планируемого финансового года и доходов бюджета текущего года. 
Она используется в течении года на покрытие временных кассовых разрывов и восстанавливается к концу текущего финансового года в размере, установленном при утверждении бюджета.
Временный кассовый разрыв - несбалансированность доходов и расходов, временно образовавшаяся при исполнении бюджета.
Бюджетные трансферты – это средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе.
Регулирующие доходы – доходы бюджета, ежегодно распределяемые между вышестоящими  и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования.
Резервный фонд президента не может превышать одного процента дохлдов республиканского бюджета.
Законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год утверждается перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств данного бюджета.
После утверждения Парламентом Республики Беларусь проекта закона республиканского бюджета и нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты областей и г. Минска осуществляется окончательное составление местных бюджетов.
Утверждение нижестоящих бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов. Решения местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год подлежат официальному опубликованию.
Этим заканчивается второй этап бюджетного процесса.
Однако бывают случаи, когда Закон «О бюджете» принимают после Нового года. Поэтому в Бюджетном кодексе Республики Беларусь определено, что в случае не утверждения республиканского или местных бюджетов осуществляется временное управление бюджетом.

(слайд №16)
Ограничения при временном управлении бюджетом

При временном управлении бюджетом правительство Республики Беларусь, местные распорядительные и исполнительные органы не имеют право:
•	предоставлятьбюджетныессудыибюджетныезаймы;
•	осуществлять финансирование государственных  капитальных вложений;
•	формировать резервные фонды и осуществлять финансирование из них;
•	осуществлять заимствования.

Третий этап бюджетного процесса – это исполнение бюджета.
Все предыдущие этапы бюджетного процесса обеспечивали государство основным финансовым планом. Его реализация происходит в процессе исполнения бюджета.
Этот этап относится к компетенции исполнительной власти. Она ежегодно доводит до всех заинтересованных лиц правила исполнения бюджета.
(Слайд №17)
Исполнению бюджетов всех уровней присущи следующие принципы:
•	в процессе исполнения бюджета могут быть внесены изменения в доходную и расходную часть. Делается это на основании решения органов представительной и исполнительной власти;
•	главным документом, на основании которого осуществляется исполнение бюджета, является бюджетная роспись доходов и расходов;
•	в исполнении бюджета принимают участие все республиканские и местные государственные органы, предприятия и организации всех форм собственности, а также определенная часть населения;
•	законодательство предусматривает санкции и меры ответственности к юридическим и физическим лицам за нарушения против бюджета Республики Беларусь.
Рассмотрим органы, которые исполняют бюджет.
Решающая роль в исполнении бюджета принадлежит:
•	Министерству финансов и местным финансовым органам;
•	Главному государственному казначейству;
•	Министерству по налогам и сборам Республики Беларусь.
Министерству финансов и местным финансовым органам дано право получать от министерств и ведомств, а также других органов государственного управления, предприятий, организаций информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых ресурсов.
Оно имеет право осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований.
Ему вменяется в обязанность ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случае:
•	несоблюдением их получателями законодательных и нормативных актов;
•	непредставлении информации о движении государственных финансовых ресурсов.
Аналогичными правами обладают и финансовые органы на местах.
С целью совершенствования управления средствами республиканского бюджета, усиления контроля за их целевым использованием Правительство Республики Беларусь приняло решение о создании органов государственного казначейства и о переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета.
Казначейское исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляется по доходам и расходам.

(Слайд №18)
Республиканский и местные бюджетыпо расходам исполняются через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются:
•	установление бюджетных назначений распорядителем бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи;
•	доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение бюджетных смет получателям бюджетных средств;
•	принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
•	подтверждение и проверка исполнение денежных обязательств;
•	осуществление платежей (расходование бюджетных средств);
Управление денежными средствами республиканского бюджета, местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов осуществляется через единый казначейский счет.
Единый казначейский счет представляет собой счет государственного казначейства, на котором аккумулируются все денежные средства государственного бюджета и отражаются все  операции по его исполнению.
Денежные средства, находящиеся на едином казначейском счете, не могут быть предметом залога.
После принятия закона о республиканском бюджете составляется его бюджетная роспись.
Поквартальное распределение годовых назначений по этим бюджетам утверждается по всем подразделам бюджетной классификации Республики Беларусь при их утверждении и является бюджетной росписью, на основании которой они исполняются.
Обязательным условием исполнения бюджета  является их кассовое исполнение. Бюджетным кодексом, а также Банковским кодексом оно возложено на банковскую систему.
Кассовое исполнение бюджет заключается в приеме, хранении и выдачи бюджетных средств.
В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы. Он означает, что все доходы данного бюджета собираются на одном счете казначейства, который открыт в конкретном кредитном учреждении. Из него в установленном порядке производится выдача средств получателям бюджетных назначений.
В процессе исполнения бюджета также действует принцип сбалансированности  бюджета. Он означает, что каждый бюджет должен быть сбалансирован не только по году, но и в каждом квартале.
Если в каком-то квартале в процессе исполнения бюджета недостаточно поступлений средств для осуществления запланированных расходов, то может быть  позаимствована оборотная кассовая наличность.
Выделяемые из бюджета средства поступают в распоряжение руководителей бюджетных учреждений, т.е. распорядителей бюджетных средств.
Право на получение бюджетных средств распорядитель получает с момента утверждения соответствующего бюджета.
Фактическое перечисление средств с соответствующих счетов бюджетов осуществляется при наличии утвержденных финансовых смет.
Распорядители бюджетных средств несут ответственность за управление бюджетными ассигнованиями, а также принимают бюджетные обязательства и осуществляют расходы в пределах ассигнований, установленных бюджетными сметами.
Учет исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов по расходам ведется по кассовым и фактическим расходам. Кассовыми расходами бюджета считаются все суммы, выданные с банковских счетов, как путем безналичных расчетов,так и наличными деньгами. Фактическими расходами считаются действительные затраты организаций, подтверждаемые документами в соответствии с законодательством.
Право организаций на расходование бюджетных ассигнований, предусмотренных этим организациям в текущем финансовом году, прекращается по окончании финансового года. Неиспользованные остатки бюджетных средств на счетах организаций перечисляются в доход соответствующего бюджета.
Оставшиеся незаконченными на 1 января расчеты бюджетных организаций по операциям текущего периода производятся в очередном финансовом году за счет бюджетных назначений на те же цели по бюджету очередного финансового года.
В процессе исполнения бюджета возникают различные отношения между звеньями бюджетной системы. Эти отношения регулируются Бюджетным кодексом Республики Беларусь.
Исполнение бюджета заканчивается 31 декабря.
Завершающим этапом бюджетного процесса является составление отчета об исполнении бюджета.
При подготовке отчета об исполнении бюджета выделяют 3 стадии:
•	подготовка отчета;
•	его рассмотрение;
•	утверждение.
Работа по составлению отчета об исполнении бюджета начинается сразу после завершения бюджетного года.
Подготовку отчета об исполнении республиканского бюджета осуществляет Министерство финансов, а местных бюджетов – местные финансовые органы.
Распорядители средств республиканского бюджета на основе бухгалтерской отчетности получателей бюджетных средств в установленном порядке составляют и предоставляют в Министерство финансов годовую (сводную) бухгалтерскую отчетность.
Отчет составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь и по структуре он соответствует республиканскому бюджету за отчетный финансовый год.
(Слайд №19)
К проекту закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета прилагаются:
- сведения о расходовании средств  резервных фондов;
- о предоставленных гарантиях Правительства Республики Беларусь;
- о состоянии государственного долга;
- о наличии кредиторской задолженности по бюджетным средствам;
- о предоставлении и погашении бюджетных ссуд;
- о бюджетных займах;
- о бюджетных кредитах, выданных за счет средств республиканского бюджета.

Отчет об исполнении бюджета составляется до 1 марта года, следующего за отчетным. Затем он вносится на рассмотрение Правительству Республики Беларусь. Оно в 5-ти дневный срок направляет проект закона об утверждении отчета   об исполнении государственного бюджета за отчетный финансовый год в Комитет государственного контроля с целью подготовки заключения об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год.
Комитет государственного контроля проводит его проверку и готовит соответствующее заключение, используя материалы и результаты проведенных проверок, и не позднее 15 мая года, следующего за отчетным финансовым годом, вносит его на рассмотрение Президента Республики Беларусь.
В заключении указывается, что отчет подготовлен в установленном законодательством порядке.
Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года. При рассмотрении проекта закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год, Палата представителей заслушивает доклад Премьер-министра Республики Беларусь или его представителя и заключение Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
Отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь и по структуре, которая применялась при утверждении соответствующего местного бюджета за отчетный финансовый год. Распорядители средств местного бюджета на основе бухгалтерской отчетности получателей бюджетных средств составляют  и представляют в местный финансовый орган годовую бухгалтерскую отчетность.
Областные и Минский городской исполнительные комитеты представляют в Министерство финансов отчеты об исполнении консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска в порядке и сроки, установленные Министерством финансов. К отчету об исполнении консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска прилагается сводная бухгалтерская отчетность.
Таким образом, в настоящее  время бюджетный процесс в Республике Беларусь является  достаточно проработанным и эффективным. Вместе с тем, он должен совершенствоваться с целью дальнейшего экономического развития государства.
Поэтому при реализации бюджетного процесса следует руководствоваться в первую очередь нормами бюджетного права.

4 Правовые основы регулирования бюджетного процесса

	Регулирование бюджетного процесса осуществляеться с помощью применения норм бюджетного пава.

Бюджетное право – это совокупность юридических норм, по которым строится и действует бюджетная система государства, определяется компетенция центральных и местных органов государственной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.
Бюджетное право находит свое отражение  в бюджетном законодательстве, которое основывается на Конституции Республики Беларусь и включает в себя следующие законодательные  акты.

(Слайд №20)
Законодательные и нормативные акты, действующие в Республике Беларусь

Бюджетный кодекс состоит из общей и особенной частей. Первая включает 5 разделов, характеризующих общее положение о бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Беларусь. В ней закрепляются основы бюджетных отношений, систематизируются ключевые требования, определяется структура бюджетной системы и принципы построения бюджетной классификации.
Особая часть кодекса состоит из шести разделов. Она детализирует все стадии бюджетного процесса, в том числе порядок разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также отчетов об их исполнении. Кроме того в этой части определяются формы контроля исполнения бюджетов и ответственность за нарушение бюджетного законодательства Республики Беларусь.
При осуществлении бюджетного процесса в Республике Беларусь положения бюджетного законодательства принимается только в той части, в которой они не противоречат положениям Конституции Республики Беларусь:
- в случае расхождения декрета или указа Президента Республики Беларусь с Бюджетным кодексом или другим законом, регулирующим вопросы бюджетных отношений, настоящий кодекс или другой закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом;
- в случае расхождения акта бюджетного законодательства с правом другой отрасли права, содержащим нормы по вопросам регулирования бюджетных отношений, применяются положения акта бюджетного законодательства;
–	если международными договорами Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Бюджетным кодексом и иными законодательными актами, то применяются правила международных договоров.
Таким образом организация бюджетного процесса влияет на его эффективность и бюджетную политику государства.

Вопросы и задания для обсуждения по теме лекции «Основы организации бюджетного процесса Республики Беларусь» :

­	Дайте определения бюджетного цикла
­	Перечисление этапы бюджетного процесса
­	Как распределяются во времени этапы бюджетного процесса?
­	Дайте определение бюджетного процесса
­	Какие задачи присущи бюджетному процессу?
­	Перечислите принципы бюджетного процесса и дайте их характеристику
­	Перечислите участников бюджетного процесса и дайте их характеристику.
­	Дайте определение распорядителям и получателям бюджетных средств
­	Что представляют собой органы государственного казначейства?
­	Дайте определения бюджетного учреждения и бюджетной сметы.
­	Перечислите документы, которые предшествуют составлению проекта бюджета.
­	Дайте определение среднесрочной бюджетной программы
­	Перечислите этапы составления проекта бюджета и дайте их характеристику
­	Какие документы представляются Правительству одновременно с проектом закона о республиканском бюджете?
­	Перечислите основные показатели, которые утверждаются законом о республиканском бюджете.
­	Какие ограничения существуют при временном управлении бюджетом и в каких случаях?
­	Дайте определение единого казначейского счета
­	В чем заключается кассовое исполнение бюджета и какой принцип лежит в его основе?
­	Дайте определение кассовым и фактическим расходам.
­	Перечислите стадии этапа составления отчета об исполнении бюджета
­	Какие документы прилагаются к отчету об исполнении республиканского бюджета?
­	Перечислите законодательные и нормативные акты действующего бюджетного законодательства Республики Беларусь.

Основные литературные источники по теме лекции
 «Основы организации бюджетного процесса Республики Беларусь»:

1.Афанасьев, М. Бюджет и бюджетная система/ М. Афанасьев, А. Беленчук, И. Криворогов. В.:Юрайт, 2009.
2.Бюджетная система Российской федерации: учебник/ под общ. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2008
3.Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г №412-3//НРПА РБ 2008 №2/509. Статьи:78-91, 95-100, 106-109, 113-116ю
4.Годи А.М.. Бюджетная система Российской Федерации /А.М. Годин,Н.С. Максимова, И.В. Подпорина. М.: ИТК Дашков и К,2006
5.Конституция Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями). Минск: Амалфея,2004
6.Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы. 2-е изд., перераб. и доп./И.М. Мыясляева. М.: ИНФРА-М, 2007
7.О бюджете республики Беларусь на 2012 год: закон 2011. 30 дек. №176-3
8.О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Республики Беларусь: закон Республики Беларусь, 15 октября 2010 г., 3 175-3//Нац реестр правовых актов Республики Беларусь. 2010 №2/1727.
9.О внесении изменений и дополнений в Указы Президента Республики Беларусь по вопросам бюджетных отношений и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Беларусь: указ Президента Республики Беларусь, 12 мая 2009 г., №241 (ред. От 14.09.2009 г.)//Нац. Реестр правовых актов Республики Беларусь. 2009. №1/10688.
10.Сорокина, Т.В. Бюджет Союзного государства РБ и РФ: проблемы финансирования